ماهیت دولت چیست و بیشترین انعکاسهای آن بر طبیعت بشر چگونه است؟ اگر انسانها فرشته بودند به هیچ دولتی نیاز نبود. اگر فرشتهها انسان را اداره میکردند هیچ کنترلی اعم از داخلی و خارجی نیاز نبود. در ساختار یک دولت میبایست کدام یک از موارد توسط انسانها نسبت به انسانها اجرا شود؟ مشکل عمده در این نکته قرار دارد: نخست اینکه میبایست دولت را قادر سازید تا موارد تحت مدیریت (اداره) خود را کنترل و در مرحله بعد دولت را متعهد به کنترل نمایید.